您当前的位置 :新闻 > 江西要闻 正文

王宪魁:坚持统筹城乡发展 加快推进新型城镇化

发布时间: 2010-01-18 08:09

在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话

王宪魁

(2010年1月13日)

  省委省政府召开这次推进新型城镇化和城市建设流动现场会,总结交流经验,研究部署进一步推进新型城镇化工作。这是深入贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神的重大举措,是统筹城乡发展、破除城乡二元结构、全面推进鄱阳湖生态经济区建设的实际行动,也是学习实践科学发展观、推动我省进位赶超、跨越发展的重要决策。统筹城乡发展、推进新型城镇化是一个重大战略,是一项长期的任务。现在,全省各地城市建设的投入加大,项目已经立起来,面貌大变。在这样的形势下,更应当高度重视城乡统筹发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  第一,着力构建城乡一体化的基层党建体系。党的十七届四中全会提出,要统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。随着城镇化的加快推进,人口向城镇的加速集中,城市棚户区、“城中村”、城乡结合部等区域的社会管理难度不断加大;同时,大量的“单位人”转为“社会人”,进入了社区管理,党员流动性增大。这既对城市建设和城市管理提出了新任务、新要求,也对党的基层组织建设提出了新挑战、新课题,迫切需要我们顺应城镇化建设的需要,努力建立城乡一体的基层党建体系,为加快城镇化进程、推进城乡一体化提供强有力的组织保证,把党的组织优势转化为促进城乡统筹发展的强大动力。首先,要不断创新城乡基层党组织设置模式。要按照城乡一体化发展的要求,进一步创新基层党组织设置,打破按行政区域、单位部门设置党组织的单一模式,完善在“两新”组织、工业园区、社区楼栋设置党组织的方式,实现党的组织和党的工作在城乡基层的全覆盖。同时,要打破过去在村、社区只能设置党支部的固有模式,可以根据党员人数和党组织活动的实际需要,根据发挥党组织和党员作用的需要,在村、社区设立党总支甚至党委。其次,要着力解决统筹城乡基层党组织建设中的重点、难点问题。一是加强“城中村”的党组织建设。“城中村”往往是外来流动人员尤其是进城务工农民的集中居住地,人口构成比较复杂,是城市管理的难点和薄弱点,也是党的基层组织建设的重点。要切实抓好“城中村”的党组织建设,加强党员管理特别是流动党员管理工作,积极探索城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制,强化党组织的服务功能、维稳功能,不断提高“城中村”的社会管理能力,更好地维护城市的社会稳定。二是加强城乡结合部的党组织建设。城乡结合部由于处在城市与农村交界处,经济结构、社会结构、人口结构都呈现多样性、复杂性的特点,容易引发各种矛盾和问题。为此,必须把城乡结合部作为统筹城乡基层党建的工作重点,充分发挥党组织服务群众、化解矛盾、促进和谐的作用。三是加强农民工集中工作区、生活区的党组织建设。要在农民工集中工作区、生活区建立党组织,并把优秀农民工吸收到党内来,使党组织和党员成为农民工群体的主心骨,同时为农村基层党组织输送骨干力量。再次,要积极探索城乡基层党组织共建的新形式。要充分发挥机关部门、企事业单位、街道社区基层党组织在人才、资金、信息、技术、管理等方面的优势,优化城乡组织资源配置,积极开展城乡基层党组织互帮互助活动,开展村企、村居党组织联建活动,以先进带后进,组织开展好选派县、乡机关干部到村任职工作,进一步探索城乡共建的有效形式和途径,促进城乡党建工作的共同发展。

  第二,着力构建城乡一体化的交通体系。加快交通体系建设,是推进城镇化、促进城乡一体化发展的重要前提和基础。要按照统筹城乡发展的要求,大力推进城乡交通的对接,加快构建公路、铁路、航空、港口等城乡一体化的综合交通体系。现代交通已不是距离的概念,而是时间的概念;各种交通类型既是一种竞争关系,又是一种互补关系,必须对接好,确保方便快捷,发挥综合效益。一是要统筹城乡公路交通网络建设。要加强对城乡公路交通网络的统筹规划和建设,既要做好城市公路交通规划,也要做好农村公路交通规划,按照规划“一任接着一任干”,而不能“一任接着一任变”。要加快城市道路向农村拓展,大力推进农村公路“村村通”工程,使城乡道路建设紧密衔接、互联贯通,避免出现“断头路”、“一剑封喉”的路,形成城乡通达、高效便捷的城乡公路交通网络,促进城市经济、城市文明更加顺畅地向农村辐射、延伸。二是要统筹抓好铁路干线、支线、货专线及港口建设。现在,有的地方虽然铁路干线通了,但铁路支线、货专线的建设不相配套,与港口的建设和运输不配套,装卸车点、货物集散地与铁路线之间的结合不够,货物吸引范围小,物流不能有效带动起来。要加强铁路支线、货专线和港口、公路建设,实现铁路、公路、港口运输的有机结合和紧密联结,扩大铁路货运的覆盖范围,提高货物运输量,减低运输成本。三是要进一步扩大铁路客运的吸引范围。有的城市火车通了,但由于始发车点和停车点的时间不好,再加上公路、铁路之间互补和联结不够,旅客出行还是不够便捷。要着眼于方便群众出行,着眼于方便投资者,进一步扩大铁路运输的吸引范围,同时做好铁路交通与城市公交之间的衔接和结合,把人流、物流充分地带动起来。四是加快城市公共交通向农村延伸。统筹规划设计市县到乡镇和村的公交线路,调整、改造和延伸现有客运线路,提高农村客运班线覆盖率,增加停靠站点,滚动发车,定线循环,促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合,为农民群众提供优质便捷的客运服务。在统筹建设城乡交通体系的同时,要进一步加大力度,统筹建设好城乡水利、供电、供水、供气、通讯、环保等基础设施。

  第三,着力构建城乡一体化的就业和户籍制度。就业是民生之本。解决人口向城镇聚集,最关键的还是要让农民在城镇有事做、有钱赚、能落户。要以城乡劳动力充分就业和人人享有社会保障为目标,统筹城乡劳动力就业和落户制度。一是完善就业政策。要统筹城乡劳动就业,建立健全城乡劳动者平等就业的制度,加快农村富余劳动力转移。改变农民长期在城乡之间来回流动的状况,让农民在城镇落地,使农民真正市民化。二是保护农民工权益。要改善农民工劳动条件,扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,农民工养老保险关系逐步实现转移接续,将农民工纳入城镇公共服务体系,使农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。多渠道改善农民工居住条件,用人单位和个人可缴存住房公积金,用于农民工购买或租赁自住住房。三是加快户籍制度改革步伐。要逐步剥离附着在城市户籍上的福利制度,扫清实现城乡一体化人口管理的制度障碍,这是户籍制度改革能否成功和彻底的基础。取消进城人口计划指标管理,以城乡统一户口登记制取代非农业和农业人口区分管理制,凡在城镇有合法职业、有稳定生活来源、有固定住所(含租住房)的居民及其共同生活的直系亲属,均可登记为城镇居民人口。

  第四,着力构建城乡一体化的公共服务体系。这既是完善城市功能、满足群众生产生活需要的重要内容,也是以城带乡、推进城乡一体化发展的必然要求。一方面,在城市建设中,必须始终坚持以人为本,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,切实加强商贸和教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务设施建设,让城市居民生活便利、保障有力,提高城市居民的生活品质。另一方面,要从统筹城乡发展、消除城乡二元结构的高度,进一步加强城乡一体化的公共服务体系建设,加快公共服务向农村延伸,积极推进城乡公共服务均等化。要按照经济社会协调发展的要求,大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业,加快推进城市公共服务向农村延伸,使城乡群众共享现代文明。要整合城乡资源,加快建设城乡一体的商贸流通体系,使城乡之间真正做到“货畅其流”,促进城乡共同发展、共同繁荣。同时,要积极调整农业产业结构,大力发展现代农业,发展高附加值的农产品,增加农民收入。

  总之,在推进新型城镇化和城市建设的过程中,我们要用科学的思想方法谋划工作,用科学的工作方法推进工作。在实际工作中,既要“见物”,更要“见人”;既要抓好局部,更要考虑全局;既要注重量的扩张,更要注重质的提高。要从统筹城乡发展的角度,从打好基础的角度,从实现长远发展的角度,做好城镇化发展的各项工作,推动我省城乡经济社会又好又快发展。

稿源: 江西日报

作者: 编辑: 胡武龙

  •   评论发表                                                      [>> 查看评论]
  • 用 户: 请文明用语并遵守国家有关法律法规!
相关报道

热点推荐

江西文明网版权声明

  •     1.本网专稿栏内的所有作品,包括标有“江西文明网”LOGO的图片,版权均属于江西文明网,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。凡经本网授权使用的作品,应在授权范围内使用,并注明“来源:江西文明网”和作者姓名。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
  •     2.本网注明“来源:×××”(非江西文明网)的作品,均转载自其它媒体,其目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责,本网不承担此类稿件侵权行为的连带责任。
  •     3.在本网的新闻信息页面上进行跟帖或发表言论者,不代表本网观点,文责自负。
  •     4.如涉及作品内容、版权等其它问题,请在发布之后30日内同本网联系。